索 引 号 640100-108/2011-05586 文  号 银民发[2011]73号 生成日期 2011-05-17
发布机构 银川市民政局 责任部门 市民政局 关 键 字 印发 灾害救助 工作规程 通知
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发银川市民政局自然灾害救助应急工作规程的通知

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各县(市)区民政局、机关各处室、局属各单位:

现将《银川市民政局自然灾害救助应急工作规程》印发你们,请遵照执行。同时结合县(市)区实际,制定工作《规程》上报市民政局备案。

附:银川市民政局自然灾害救助应急工作规程

 

                     二0一一年五月十七日

主题词:印发 灾害救助 工作规程 通知

银川市民政局综合处              2011年5月17日印发

银川市民政局自然灾害

救助应急工作规程

 

根据银川市人民政府颁布的《银川市自然灾害救助应急预案》,按照突发性自然灾害的危害程度,银川市设定三个应急响应等级,银川市减灾委员会(以下简称“减灾委”)为银川市自然灾害救助应急综合协调机构,减灾委办公室和银川市自然灾害救助应急工作领导小组办公室设在市民政局,具体承担银川市自然灾害应急响应的组织协调工作。为进一步明确民政局应急响应的工作职责,确保应急救助工作的有序开展,制定本工作规程。

一、三级响应

(一)灾害损失情形

(1)区域内发生地震、旱灾、洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、沙尘暴、高温热浪、滑坡、病虫灾及其它自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

因灾死亡5人以上;紧急转移安置群众0.3万人以上;房屋倒塌0.1万间以上;房屋严重损坏0.3万间以上;农作物绝收面积1万亩以上。

(2)发生重、特大生物灾害等自然灾害,造成较大损失。

(3)发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成一定人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助。

(4)银川市人民政府决定的其它事项。

(二)启动程序

预警及灾害发生

按照以下工作流程,启动三级响应:

 


 

与灾区民政部门沟通确认

与气象地震水利部门沟通确认

对灾情进行分析评估、分级和初步预测

综合分析灾情、领导审核后向民政厅、市政府报灾

确认灾害程度,提出响应建议,制定救助方案,向分管副局长报告

 

 

 

 

 

救灾科

分管副局长

审核灾害程度,明确响应建议,向民政局局长报告

 

复核灾害程度和响应建议

向分管副市长报告,建议进入三级响应

 

银川市市长

决定进入三级响应状态

(三)响应措施

1、人员值班

响应等级确定后,立即启动响应机制,向分管副局长、局长报告,向财政局等相关部门通报,救灾救济科、局办公室24小时值班。

2、灾情信息管理

(1)从灾情发生开始,每日9时前要求县(区)民政部门上报灾情动态信息,必要时可直接与受灾乡镇联系,直到灾情基本稳定。

(2)接到灾情信息后2小时内编发《灾情快报》,通过局办公室加密报市委办公厅、政府办公厅,同时报自治区民政厅减灾中心和救灾处、市民政局局长、党委成员,发送银川市减灾委成员单位。

(3)当因灾死亡人口超过5人时,灾情发生后48小时内编发灾情信息,报局领导签发,由局办公室在民政局网站发布。

3、启动紧急救助

(1)灾情发生后24小时内,由分管副局长带队组织应急工作组赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况、灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。

(2)根据灾区政府或民政部门申请,在灾情发生后48小时内制定救灾应急资金补助方案,商市财政局下拨救灾应急资金。

(3)灾情发生后,根据灾情24小时内向灾区紧急调拨银川市救灾储备物资。

(4)监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

(5)灾情基本稳定后,根据受灾地区报告和灾情评估报告,制定银川市恢复重建资金补助方案,商市财政局及时下拨灾区。

4、灾情评估

(1)及时组织工作人员和有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估,必要时向市政府报告情况。

(2)灾情基本稳定后,会同有关单位组织召开灾情评估会,通报相关部门。

5、综合协调

(1)及时与银川市政府救灾相关部门联系,沟通灾害信息;根据银川市政府指示或受灾地请求,召开抗灾救灾综合协调会等形式,研究支持灾区抗灾救灾的措施意见。

(2)必要时以银川市抗灾救灾综合协调办公室名义向灾区派出联合工作组,指导地方抗灾救灾。

6、实时工作报告

启动应急响应后,及时向银川市政府报告救灾工作情况。

(四)响应终止

灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后,由市民政局提出建议,银川市市长确定三级响应终止。

二、二级响应

(一)灾害损失情形

(1)区域内发生地震、旱灾、洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、沙尘暴、高温热浪、滑坡、病虫灾及其它自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

因灾死亡10人以上;紧急转移安置群众0.5万人以上;房屋倒塌0.3万间以上;房屋严重损坏0.6万间以上;农作物绝收面积5万亩以上。

(2)发生重、特大生物灾害等自然灾害,造成较大损失。

(3)发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成一定人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助。

(4)银川市人民政府决定的其它事项。

(二)启动程序

按照以下工作流程,启动二级响应:

预警及灾害发生

 

与灾区民政部门沟通确认

与气象地震水利部门沟通确认

对灾情进行分析评估、分级和初步预测

综合分析灾情、领导审核后向民政厅、市政府报灾

确认灾害程度,提出响应建议,制定救助方案,向分管副局长报告

救灾科

分管副局长

审核灾害程度,明确响应建议,向民政局局长报告

 

复核灾害程度和响应建议

向分管副市长、市长报告,建议进入二级响应

 

银川市市长

决定进入二级响应状态

(三)响应措施

1、人员值班

响应等级确定后,立即启动响应机制,向局长报告,向财政局等相关部门及减灾委领导通报,民政局机关全体人员取消休假,实行24小时值班,保证与灾区的通信畅通。

2、灾情信息管理

(1)从灾情发生开始,每4小时与灾区县(市)区民政部门联系一次,每日9时前要求县(市)区级民政部门上报灾情动态信息,必要时可直接与受灾乡镇联系,直到灾情基本稳定。

(2)接到灾情信息2小时内编发《灾情快报》通过局办公室加密报市委办公厅、政府办公厅,同时报自治区民政厅减灾中心和救灾处、市民政局局长、党委成员,发送银川市减灾委成员单位。

(3)当因灾死亡人口超过5人时,灾情发生后48小时内编发灾情信息,报局领导签发,由局办公室在市民政局网站发布。

3、启动紧急救助

(1)灾情发生后24小时内,由分管副局长带队组织应急工作组赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况、灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。

(2)根据灾区政府或民政部门申请,在灾情发生后24小时内制定救灾应急资金补助方案,商市财政局下拨救灾应急资金。

(3)灾情发生后,根据灾情24小时内向灾区紧急调拨银川市救灾储备物资。

(4)监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

(5)灾情基本稳定后,根据受灾地区报告和灾情评估报告,制定银川市恢复重建资金补助方案,商市财政局及时下拨灾区。

4、灾情评估

(1)及时组织工作人员和有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估,必要时向市政府报告情况。

(2)灾情基本稳定后,会同有关单位组织召开灾情评估会,通报相关部门。

5、综合协调

(1)及时与银川市政府救灾相关部门联系,沟通灾害信息;根据银川市政府指示或受灾地请求,召开抗灾救灾综合协调会等形式,研究支持灾区抗灾救灾的措施意见。

(2)及时落实银川市政府有关抗灾救灾协调工作。

6、启动救灾捐赠

(1)每日向社会公布灾情和灾区需求情况

(2)向社会公布接受捐赠单位和账号、接收捐赠电话,接收社会各界的救灾捐赠。

(3)及时下拨捐赠款物,对全市救灾捐赠款物进行调剂。

(4)定期向社会公告救灾捐赠款物的接收和使用情况。

7、实时工作报告

按照市政府的要求,定期向市政府报告救灾工作开展情况。

(四)响应终止

灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后,由市民政局提出建议,银川市市长确定二级响应终止。

三、一级响应

(一)灾害损失情形

(1)区域内发生地震、旱灾、洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、沙尘暴、高温热浪、滑坡、病虫灾及其它自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

因灾死亡15人以上;紧急转移安置群众0.8万人以上;房屋倒塌0.6万间以上;房屋严重损坏1万间以上;农作物绝收面积8万亩以上。

(2)发生重、特大生物灾害等自然灾害,造成较大损失。

(3)发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成一定人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助。

(4)银川市人民政府决定的其它事项。

(二)启动程序

按照以下工作流程,启动一级响应:

预警及灾害发生

 

与灾区民政部门沟通确认

与气象地震水利部门沟通确认

对灾情进行分析评估、分级和初步预测

综合分析灾情、领导审核后向民政厅、市政府报灾

确认灾害程度,提出响应建议,制定救助方案,向分管副局长报告

救灾科

分管副局长

审核灾害程度和响应建议,向民政局局长报告

 

复核灾害程度和响应建议

向分管副市长、市长报告,建议进入一级响应

 

银川市市长

决定进入一级响应状态

(三)响应措施

1、人员值班

响应等级确定后,立即启动响应机制,向财政局等相关部门及减灾委领导通报,民政局机关、基层单位全体人员取消休假和一般性出差,实行联合办公,民政局成立救灾应急工作领导小组,统一组织抗灾救灾工作。实行24小时值班,保证与灾区的通信畅通。

2、灾情信息管理

(1)从灾情发生开始,每2小时与灾区县(市)区民政部门联系一次,每日9时前要求县(区)市级民政部门上报灾情动态信息,必要时可直接与受灾乡镇联系,直到灾情基本稳定。

(2)接到灾情信息2小时内编发《灾情快报》通过局办公室加密报市委办公厅、政府办公厅,同时报自治区民政厅减灾中心和救灾处、市民政局局长、党委成员,发送银川市减灾委成员单位。

(3)当因灾死亡人口超过5人时,灾情发生后48小时内编发灾情信息,报局领导签发,由局办公室在市民政局网站发布。

(4)适时组织召开新闻发布会,对外通报灾情和救灾信息。

3、启动紧急救助

(1)灾情发生后24小时内,由局长带队组织应急工作组赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况、灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展抢险救灾工作。

(2)根据灾区政府或民政部门申请,在灾情发生后24小时内制定救灾应急资金补助方案,商市财政局下拨救灾应急资金。

(3)灾情发生后,24小时内完成向灾区紧急调拨自治区及中央救灾储备物资工作,协调有关部门落实救灾物资的调拨。。

(4)监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

(5)灾情基本稳定后,根据受灾地区报告和灾情评估报告,制定银川市恢复重建资金补助方案,商市财政局及时下拨灾区。

(6)向自治区汇报灾情,争取全区救灾援助。

4、灾情评估

(1)及时组织工作人员和有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估,向市政府报告评估结果,向有关部门通报评估情况。

(2)灾情基本稳定后,会同有关单位组织召开灾情评估会,通报相关部门。

5、综合协调

(1)适时建议市政府组织救灾联合工作组赴灾区,现场指导抗灾救灾工作。

(2)及时与银川市政府救灾相关部门联系,沟通灾害信息;根据银川市政府指示或受灾地请求,召开抗灾救灾综合协调会等形式,研究支持灾区抗灾救灾的措施意见。

(3)及时落实银川市政府有关抗灾救灾协调工作。

6、启动救灾捐赠

(1)向社会发布救灾捐赠公告,组织全市开展救灾捐赠活动。

(2)每日向社会公布灾情和灾区需求情况

(3)向社会公布接受捐赠单位和账号、接收捐赠电话,接收社会各界的救灾捐赠。

(4)及时下拨捐赠款物,对全市救灾捐赠款物进行调剂。

(5)定期向社会公告救灾捐赠款物的接收和使用情况。

7、实时工作报告

按照市政府的要求,定期向市政府报告救灾工作开展情况。

8、宣传报道

及时发布灾情信息,做好各项救灾工作的宣传报道,宣传有关防灾、抗灾知识和灾后卫生防疫常识。

(四)响应终止

灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后,由市民政局提出建议,银川市市长确定一级响应终止。

五、工作规程的修订和完善

本工作规程由银川市民政局救灾科根据实际工作开展和人员变动情况进行修订并报局领导审定后发布。

 

附件1:银川市民政局救灾应急工作领导小组职责、人员组成和联系电话。

附件2:银川市自然灾害应急救助工作流程。

附件3:银川市民政局自然灾害应急救助工作流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

银川市民政局救灾应急工作领导小组

职责、人员组成和联系电话

 

市民政局成立救灾应急工作领导小组,下设办公室、灾害核查组、紧急救援组、新闻宣传组、后勤保障组、灾民转移安置组、救灾捐赠组、善后处理组、恢复重建组、督导监察组。

一、市民政局救灾应急工作领导小组

组长: 保建新(局长)      6888199   13709506166

副组长:汤智勇(副局长)    6888758   13995007288

成员: 安 平(副书记)     6888773   13895090999

        刘金勇(副局长)    6888422   13995209366

王维国(副局长)    6888766   13995086805

        张学东(副局长)    6888772   13299588666

        张素梅(党委委员副调研员)

                          6888779   13909512581

        张生泉(党委委员军干所所长)

4074047 15009588868

        武树森(老龄办副主任)6010063 13519291885

        刘战武(双拥办副主任)6888781 13709504270

工作职责:负责组织指挥各小组开展工作,全面掌握灾情动态,及时向上级领导和有关部门报告灾情及救灾进展情况,分配调拨救灾物资,加强救灾工作宣传,认真落实市委、政府相关工作指示、决定。

二、市民政局救灾应急工作领导小组办公室

主任:汤智勇(副局长)        6888758 13995007288

成员:文化雷(办公室主任)   6888059 13995109207

贺新民(救灾救济科科长)6888768 13995275656

田京晖(救灾救济科副科长)6888769 13995080587

马 英(办公室)       6888767 13709505086

工作职责:负责及时统计上报灾情,传达上级指示,与其他业务部门及各工作组进行联络,互通情况。

三、灾害核查组

组长:汤智勇(副局长)          6888758 13995007288

成员:贺新民(救灾救济科科长)6888768 13995275656

田京晖(救灾救济科副科长)6888769 13995080587

      武利群(低保中心副主任)6888757 13709593766

陈丽萍(低保中心)      6888757 15909682292

工作职责:负责按规定时限掌握核查灾情,汇总各项灾情数据,并进行初步分析评估;编发各类灾情及救灾工作信息;向自治区民政厅和市政府报告灾情。

四、紧急救援组

组长:张学东(副局长)       6888772 13299588666

成员:张淑萍(民间组织管理科科长)6888760 13895400966

     王洪江(监察主管)       6888776 13709500499

     许燕平(基层政权科)    6888759 13909587117

     罗春燕(区划地名办)    6888783 13995281779

工作职责:负责各项应急措施的制定和实施;调配储备物资;检查和督促各县(市)区灾民生活应急安排各项措施的落实;对各县(市)区的紧急救援工作提出指导意见。

五、新闻宣传组

组长:安 平(副书记)       6888773 13895090999

成员:文化雷(办公室主任)   6888059 13995109207

      李  琴(基层政权科科长)6888759 13995288998

      赵治林(办公室)       6888093 13895105803

马 英(办公室)       6888767 13709505086

      高 宏(办公室)       6888776 13895691008

工作职责:主要负责灾民疏散转移的宣传工作,及时向媒体提供灾民救助情况及其他公众须知的信息。

六、后勤保障组。

组 长:刘金勇(副局长)      6888422 13995209366

成 员:文化雷(办公室主任) 6888059 13995109207

王洪江(监察主管)     6888776 13709500499

      李红梅(优抚安置科副科长)6888784 13995419050

       王振强(办公室司机)    6888770 13009586716

工作职责:负责协调县(市)区应急救灾物资的调配使用;配合有关部门做好应急救灾物资的组织、运输供应和疏散群众工作;保障灾区困难群众“吃、穿、住、医”等基本生活。

七、灾民转移安置组。

组 长:刘战武(双拥办副主任)6888781 13709504270

成 员:黄 飞(低保中心主任)6888380 13995103001

      年红真(双拥办)      6888782 13895618716

       白建设(办公室司机)   6888770 13995376385

       沈学珍(低保中心)    6888757 13519592756

工作职责:主要负责组织协调县(市)区受灾或即将受灾居民的转移安置工作,制定转移疏散方案,确定疏散转移的范围、路线,指定安置场所。

    八、救灾捐赠组。。

组 长:武树森(老龄办副主任)6010063 13519291885

成 员:李永红(办公室)      6888765 13709595104

      徐登峰(办公室)      6888765 13519291518

 田京晖(救灾救济科副科长)6888769 13995080587

       瞿 湛(办公室)      6888776 13895003737

 工作职责:负责救灾捐赠接收工作,与有关部门和单位协调设立捐助热线电话,解答接受救灾捐赠方面的有关问题;举办各种形式的捐赠仪式;公告救灾捐赠款物分配使用情况。

九、善后处理组。

组长:王维国(副局长)       6888766 13995086805

成员:高新平(殡仪馆馆长)   5682768 13995015768

张玉宝(榆树沟公墓主任)6087571 13995110280

    马中海(回民公墓主任) 5038603 15008619615

   罗永林(八里桥公墓主任)6144089 13895632598

 张卫东(殡葬管理所所长)5052532 13995001677

    工作职责:负责对因灾死亡人员登记、遗体搬运、火化等工作;协助有关部门做好失踪人员的查找工作。

十、恢复重建组。

组 长:汤智勇(副局长)       6888758 13995007288

成 员:张素梅(党委委员副调研员)

                             6888779 13909512581

张生泉(党委委员军休所所长)

4074047 13909585389

贺新民(救灾救济科科长)6888768 13995275656

       刘 军(救助站站长) 3060142 13995194692

       何丽霞(军供站站长) 3014594 13995291696

工作职责:负责调查统计灾区群众生活状况,协助县(市)区制定灾民口粮救济、衣被救济、伤病救济等救助标准以及危房修缮和倒房恢复重建的救助规划方案;协助有关部门做好灾后困难群众的生产生活等工作;灾情稳定后,负责做好善后移交工作。

十一、督导监察组。。

组 长:安 平(副书记)      6888773 13895090999

成 员:王洪江(监察主管)    6888776 13709500499

       贺新民(局纪检委员) 6888768 13995275656

      李永红(局纪检委员)   6888765 13709595104

 吴国栋(局纪检委员)   4091478 13629570688

工作职责:负责对各县(市)、区民政部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行督导监察,及时查处违反本应急预案的行为,并依纪依法追究有关违纪违法人员的责任。

 

 

 

 

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